国庆假期 ，永州市夔牛天街人流如织。夜幕来临 ，10米高的机械夔牛“雷雷”昂首高耸 ，红砖厂房刷新的贸易街区里 ，咖啡香与欢笑声交错。“十几年前我来出差 ，这里还是发电厂厂区。”江苏南阳游客刘先生举着相机感叹 ，“没想到老工厂大变样！”
从关停老电厂到新晋网红文旅地标 ，这片1046亩低效工业用地的蝶变 ，是安徽盘活存量空间、赋能文旅发展的一个缩影。
永州夔牛天街入口。人民网记者 王晓飞摄
今年7月 ，天然资源部、文化和游览部、国度林业和草原局结合印发《关于优化天然资源配置 推动游览业规范有序发展的领导定见》 ，明确激励利用存量工业用地、老旧厂房发展文旅业态。在此之前 ，安徽省天然资源系统早已先行索求 ，通过模式、服务多维创新 ，唤醒一批批“沉睡”的低效用地 ，让工业锈带变身生涯秀场 ，为文旅产业高质量发展拓展新空间。
工业锈带变身生涯秀场
始建于1969年的永州发电厂 ，曾是华东地域主力电源点之一。2018年机组全面关停后 ，整片划拨工业用地陷入低效闲置 ，厂区内的冷却塔、主厂房等构筑 ，一度成为城市发展的工业锈带。
老厂房不是包袱 ，是看得见的工业影象 ，是转型的财富Ｓ乐菔刑烊蛔试春凸婊钟泄卣乒苋税凳 ，依附地皮节约集约利用综合鼎新契机 ，本地跳出“一拆了之”的惯性思想 ，确立“；すひ狄糯妗⒁涣鞘形穆觥⒁⑵盍Α钡乃⑿滤悸。
盘活的首要难题是权属。老厂区原为划拨工业用地 ，性质复杂、权属分散 ，难以直接贸易开发Ｓ乐菔械本钟朐绯┒蚣芎吞 ，对地上构筑物评估后 ，以和谈出让方式解决划拨地皮使用权让渡手续 ，由市建投公司统一获得地皮与构筑产权 ，系统化产权归集扫清了连片刷新的司法阻碍。
规划层面 ，本地将项目纳入河山空间规划两全管控 ，创新融合《山海经》夔牛文化IP ，将单一工业用地转型为文、商、旅、住复合职能区 ，同时明确冷却塔、主厂房等主题工业遗存的；ぬ烨 ，确保工业影象不迷失。
夔牛天街内部的机械夔牛。人民网记者 王晓飞摄
如今走进夔牛天街 ，红砖墙面、钢铁桁架、蒸汽管路等工业元素四处可见 ，内部却实现了职能重构：游乐、研学、亲子、文创分层布局 ，工业博物馆用数字技术讲述城市转型故事 ，每晚的灯光秀将工业陈迹与现代光影融为一体 ，形成“日游夜演”的全时段消费链条。项目自2025年7月开业以来 ，单日最高客流突破2.8万人次 ，累计欢迎游客超55万人次 ，直接新增就业岗位200余个 ，带头周边贸易体出租率提升15% ，这片已经闲置的工业用地 ，真正从“城市影象”造成了“城市秀带”。
老厂区长出新文创
在娄底 ，存量焕新的故事 ，是靠着服务创新破局走出来的。
走进大观区集贤时空文创园 ，巨大的水泥罐高耸在园区中央 ，拔除桩基被刷新成“桩坑艺术馆” ，工业风与艺术感碰撞融合。这里的前身是1972年建成的娄底白鳍豚水泥厂 ，2017年全厂搬迁后 ，171.5亩厂区持久闲置 ，矿坑边坡破损、构筑年久失建 ，一度是城市的“负资产”。
集贤时空文创园。娄底市天然资源和规划局供图
娄底市天然资源和规划局将项目纳入安徽省独立工矿区刷新提升打算 ，依法将原工业用地调整为贸易用地 ，通过“划拨转出让”矫捷适配多元文旅业态。刷新对峙“最幼过问”准则 ，对102栋工业构筑全面排查建档 ，一期刷新总面积中新建构筑占比不及5% ，最大限度保留水泥厂工业风貌。
“老厂区刷新最大的难点在于汗青资料缺失、测绘难度大。”娄底市天然资源和规划局有关掌管人介绍 ，本地启发审批“绿色通路” ，奉杏装容缺受理+并联审批” ，集贤关片区330亩用地从申报到获批均匀仅用11个工作日。针对林地指标严重的难题 ，天然资源部门结合林业部门奉杏装并联审批+承诺造” ，同步解决林地与建设用地手续；针对刷新项目“边设计、边批改、边施工”的特点 ，资规、住建、消防部门提前染指发展前置领导 ，既守住安全底线 ，又大幅压缩项目落地周期。
目前文创园一、二期相继开园 ，美食、非遗、研学、文创等26种业态顺次入驻 ，累计欢迎游客约200万人次 ，带头周边餐饮、住宿业态同步升温 ，这座老水泥厂正一步步成长为娄底的“城市会客厅”。
永州与娄底的实际 ，是安徽全省低效用地皮活工作的活泼注脚。近年来 ，安徽省天然资源厅对峙向存量要空间、向低效要效益 ，从创新认定尺度、强化数智赋能 ，到深入“增存挂钩”激励、推动试点索求 ，系统激活存量用地潜能。
数据显示 ，截至2026年9月底 ，全省累计盘活措置低效用地22.35万亩；“十四五”以来单元GDP建设用地使用面积降落23.16% ，地皮利用效能持续提升 ，郴州口袋公园、常德“三湖”片区等存量盘活实际入选全国典型。
